在看到美好前景的同时,人们也对这一战略的实施存在着担忧。结合当前的实际来看,这样的担忧不无道理。我国缺乏对信息通信的统一管理,而且信息通信法长期缺位,企业利益和部门利益突出,社会公共利益被忽视。“宽带中国”的实现,必须打破现实存在的利益割据。
首先要打破三网之间的利益割据。早在2001年就明确提出了“三网融合”,力促实现电信网、广播电视网、互联网的互联互通、资源共享。但是十多年过去,“三网融合”进展缓慢。即便有2008年六部委联合下发的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》,人们所真正期待的“三网融合”也没有到来,梗阻依然存在,宽带发展正面临着通信业自身努力无法打破的瓶颈。
其次,要打破通信领域自身的利益割据。早在2008年,国资委与工信部就要求三大运营商必须“共建共享”电信基础设施,减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率。但现实却不是部委和民众所期待的那样。三大运营商的竞争日趋白热化,电信领域重复投资导致的资源闲置浪费,部分投资项目效益较低并未真正改观,这也进一步增加了企业的折旧和运行维护费用。
再者,要打破不同部门的利益割据。有研究人士指出,推动宽带网络规模化发展有四大难:协调难,电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道,层层审批周期很长;入场难,新建小区的房产开发商、老旧小区的物业部门,上来就开出入场费、施工配合费等清单;入户难,用户认知不够,影响了光进铜退片区改造;监管难,城市管道建设中没有考虑共建共享,企业往往付出高额建设成本,同时恶性竞争也拖了宽带建设的“后腿”。
对于宽带中国的建设,无论是部门、行业、企业还是具体的个体,都应该有长远的眼光,并从服务国家发展大局的角度出发,淡化行业和部门利益,推动这一战略的实施。同时,有关部门需要以信息生产力阶段的泛网融合思维方式,加强宽带建设的顶层设计,落实信息普遍服务政策和国家宽带信息化政策,为信息生产力的发展保驾护航。
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