郝叶力：全球共治网络安全背景下中国网军建设的前瞻思考

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习总书记乌镇峰会演讲的“四项原则、五大主张”，提出网络空间全球共治的中国方案，体现了“构建网络空间命运共同体”的大国责任和担当。这一切都离不开网络空间安全和平的力量支撑。本文作者为我国为数不多的女将军和信息安全领域资深专家，退休后，一直活跃在中国网络信息安全前沿，以其真知灼见为中国网络信息安全事业尤其是网络国防力量建设建言献策。文内提出的补“缺位”、正“定位”、树“地位”三大举措，从战略、体系、话语三个角度回答了未来打造中国网军的关节点，站位高远，抓手明确，值得深思。

　　近年来，大国围绕网络安全问题在虚拟与现实空间展开的复合博弈与多边合作起伏跌宕。美凭借其技术、战略、话语三个维度共同支撑的综合优势，一直在网络空间主动设计、超前布局、高调发展，并加速打造网络空间作战力量。可以说，现实就像一面多棱镜，从多个视角折射了大国之间战略博弈的水平线。相比之下，处于新军事革命浪潮之巅的中国军队，更应以充分的自信和破冰的勇气，面对迅速膨胀的网络新空间、新疆域，加快解决战略构划“缺位”较多、体系设计“定位”不准、职能作用“地位”不清等问题。从维护国家主权、承担大国责任、开展国际合作的历史使命看，中国网军只能上位，不应缺席。当下，抓好以下三件事已刻不容缓。

　　一、抓紧完善国家网络安全战略以及相配套的网军建设战略，以清晰的战略指导弥补“缺位”

　　孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。网军建设不是小事，事关国家安危、全球治理，必须形成清晰的战略导向，中国网军可以有，只应强大，不可或缺。要从时代进步的角度告诉世人，在网络空间安全威胁日益凸显，各主要国家竞相组建网络战部队的背景下，中国建网军是维护世界和平的重大举措，是举正义之旗，亮护网之剑。应尽快明确我国的网军建设方针和战略目标，积极发展攻防兼备的网战力量；应要求网军像捍卫国家领土、领海、领空主权一样捍卫国家网络主权，军民联手建立与大国地位相适应的网络空间安防体系；应积极参与建立全球网络空间新秩序，反对网络霸权；应着眼全球网络空间安全与发展，加入国际联盟，参与制定规约，寻求国际合作。

　　完善国家网络安全战略以及与之配套的网军建设战略，意味着我将跳出以纯军事视角或狭义军事观点认识网络战的思维惯性，突破“在军言军”等传统框架，真正做到超越“营门”，捍卫国门。在设置网络战略目标时，深刻理解网络空间超越传统陆海空天电的战略价值，围绕新军事革命新质增长点，聚焦使命目标转型，以全球视野思考中国应对，从国家安全战略层面完善顶层设计，确保在整体国家网络安全战略中，突出网军战略价值，发挥国家柱石作用，成为攻坚克难主力。

　　二、缜密确定国家网络安全防御体系以及相关联的协同作战任务，以清晰的系统分工摆正“定位”

　　创建中国网军，路径选择层面千头万绪，军民融合是我网军建设的必由之路。从国家角度看，要建立大网军思维格局。维护网络空间安全的多元力量，是一个分工明确，各司其职的大体系，并非只有军队一家，需要国家从总体战略谋划上进行设计定位。既要充分认清军队在防卫网络空间安全上的优势和不可取代的作用，将军队作为核心和中坚力量纳入网络防卫体系；同时又要将军队网络战斗力量融进国家安全战略大格局，坚持军民融合，优势互补，形成合力，提升战力。

　　在军队专业力量建设方面，可以借鉴美国组建网络空间司令部的某些模式，组建相应的网军领导机构，整合各网络攻防作战力量，坚持分类建设，以特殊任务部队的组织形式公诸于世。军队专业力量是维护国家网络安全的主力军、生力军，是威慑的利剑和国防的盾牌，既是国家主权和国防力量的象征，也是慑敌制敌的基础。只有尽快发展网军核心力量，才能在短时期内形成与我大国地位相匹配的网络空间作战能力，以及保障国家安全的战略制衡能力。

　　三、主动引导发展网军、维护网络空间安全秩序的国际舆论，以清晰的正面形象树立“地位”

　　中国是一个具有国际影响力的大国。虽然成立网军是国际潮流、势在必然，但必须预先考虑国际舆论被恶意扭曲的种种可能，按照国际惯例和大国通行做法，主动宣示立场，合理释放信息，努力减少误解误判，形成客观公正的国际舆论导向。

　　一是树立正面形象，打碎反华势力强加的“中国网军主要任务是窃取知识产权”的有罪推定。应理直气壮地申明，网军是一支对外震慑恶意网络攻击、对内维护国家网络空间安全的防卫型作战支援力量，主要担负捍卫国家网络空间主权和安全的任务，同样会展现我军“和平之师、正义之师”的良好国际形象，让其他国家特别是中国周边国家减少误解和战略猜忌，消弭一些人刻意制造的紧张气氛。

　　二是主动引导国际舆论，为中国网军的建设发展营造良好的外部环境。可通过积极参与国际网络反恐行动，加强网络空间防卫力量的多边合作，充分表达“中国有权以建设网军的方式来保卫国际、国内网络安全，维护合法的利益诉求，为全球网络空间安全作出贡献”的严正立场，理性申明中国组建网军的合理性、必要性、正义性，也符合国际通行做法。

　　三是重视国际话语权掌控，妥善应对敌对势力可能针对中国网军制造的舆论漩涡。近年来，围绕网络安全问题，一些国家自己在大肆进行网络渗透的同时，却在极力制造焦点事件，丑化中国形象，转移国际视线。在新型战略力量成军之际，我们必须近远预测可能出现的种种妄议和猜忌，准备好相应的反制预案，及时引导舆论回归冷静和理性。在此过程中，还应积极参与相关的国际规则研讨和制订，介入应对网络安全危机的国际合作，并通过主动邀请媒体采访，发布权威信息，增加过程透明度，让虚幻的网络安全舆论漩涡及时得到化解。

　　（作者是国家创新与发展战略研究会副会长；来源：中国信息安全）